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守门员:输了球责任全在我?(上)

2017-02-09 14:55 | 来源:未知 | 点击数:
守门员:输了球责任全在我?(上)

          说起现在的环保工作,从基层这个角度,感受到的,首先是重大的压力。所谓重大的压力,重到什么程度?我在县政府工作的时间长,不管当时分管什么工作,都没有像现在从事环保工作这样的压力。这个压力不是压在肩上,而是压在心上。可以说心里一时一刻都没有轻松感,压力日日夜夜都在。第二个是没边的任务,不是说任务艰巨,不是说任务繁重,而是永远不知道哪件事情我敢拍胸口说我能干得百分之百好。这是一个很复杂和无奈的现象。
  对于新环保法的实施,我们意识到可能出现一些问题,也想在有些方面进行校正或者加强。刚才我说的这两个无奈和尴尬,是从基层工作反映出来的,但实际上要加以解决,需要的是顶层去考虑。我们说半天,只能算是牢骚,说好听点是建议,但是有没有用?我们解决不了。只能是环保部在机制体制改革中做一些工作,从制度入手解决问题。
  通过学习新环保法,我觉得,把我们基层的工作和感受,反映到上层,国家层面应该考虑的是,面临目前这么严峻的生态环保任务,以及社会的关注、领导的重视,我们环保系统到底应该抓哪几件事,才算是具有决定意义的,或者说是对现在的环保工作和环保任务,是牵一发而动全身的。我认为有两个方面:一个是执法环境的优化;另一个是环保队伍建设必须加强,这是环保部门应该下最大功夫做的事情。
  近几年,环保局或者环保系统从过去的二流机构变成非常强力的一个部门,机构重视了,但环保执法环境却非常难,也不优化。这个问题,主要反映在三个方面。
  第一,一把手真重视的程度不够。政府和党委一把手说的都非常好,但在实际工作中,在经济发展和环保任务、社会发展和环保任务的部署上,总是有意无意地,或者明确地,或者模糊地不倾向于环保。这可能跟目前的考核办法和领导的指导思想有关。要解决这个问题,尤其要在制度建设方面,例如官员的进退留保方面,有所要求。若非如此,一把手不是真重视,环保执法就会受到很大的影响或者掣肘。
  第二,部门合力抓环保得真抓。现在说到环保,其他各部门履行自己的环保责任,很多都是虚的,这也不是秘密。举一个例子,前些日子,市政府通报了环保部督查中心的一个督查报告单。有一项很怪异,在节能减排淘汰落后产能方面,市发改委报了一些数据,讲明淘汰了多少家企业,压煤多少斤,总之是完成了规划任务。但根据通报数据,有关数据共涉及6家企业,其中有5家是2011年以前就已经取缔的,有1家是已经停产的,没有一家是在生产的企业,都是一些虚假的数据。
  我认为,各个部门实际都应该是环保任务的完成者,都是环保工作的执行者,没有这个意识,没有这种主动的作为、真实的作为,新环保法无法落到实处。因为环保法并不是给环保局定的,全社会都要遵法、守法、用法。
  第三,最突出的问题是,对环保干部的问责要纠偏。现在针对环保系统执法过程中的一些工作不到位、监管不严、监管不力,甚至失职渎职等行为的处罚力度很大。近期以来,在环境违法案件中,环保系统工作人员被问责的事件不断有曝光,新环保法第六十八条还针对环保系统列了九个问责事项,可见对问责手段的重视。问责当然有助于推动工作,但是怎么个问法,现在存在几种不好的现象,需要纠偏。
  一是以追究责任推卸责任。再举个例子,有一次,环保部督查中心抽查了几家企业,其中的一家企业发现了点问题,说是废气排放有些问题。企业说的非常客观,说上午你们县环保执法人员来检查,已经提出了这些问题,回去了。但这事一反映上去,第二天,县里马上处理了那几个调查这家企业的执法人员。为什么?因为他们发现了问题,但没有提出处理措施。至于这种行为该不该处理,怎么处理合适,依据是什么,概不考虑,先免了再说。以追究责任推卸责任,很不严肃。
  二是以追究责任履行责任。追究责任是一种无奈之举,是执法工作的一个副产品。确实犯了法,该怎么处理就怎么处理。但现在往往不是这样,环保系统层层给自己加码,处理人太多了。咱们的责任是什么?是恢复青山绿水。追究责任是次要的,应该只是在工作没做好,队伍有问题的时候,才处理。

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